越南《人工智能法》（第134/2025/QH15号）于2025年12月10日由越南国会以90.70%的高赞成率表决通过，2026年3月1日正式生效，共8章35条，是东盟首部全面规范人工智能领域的专项法律。该法以“管理以促进发展”为核心方针，在风险管控与创新激励间寻求平衡，既借鉴国际惯例，又立足越南本土需求，为越南AI产业发展划定清晰框架、明确权利义务与行为边界。以下为其具体内容的完整解读：

第一章 总则（立法基础与核心界定）

一、立法宗旨

为人工智能发展与应用构建统一法律框架，确保人工智能安全、负责任发展，成果由人民共享；推动人工智能成为国家智慧基础设施，提升生产率、激发创新活力、增强技术自主能力和国家竞争力；构建公正透明、体现人文关怀、可信赖的法律环境，支持各界在人工智能领域开展务实合作、发挥创造力、促进成果商业化并融入国际社会。

二、适用范围

1. 适用对象：在越南境内从事人工智能活动的所有组织与个人，包括越南本土实体及在越运营的外国实体，实现“属地管辖”全覆盖。

2. 排除情形：仅服务于国防、安全、机要用途的AI活动不适用本法，此类活动由越南专门体系另行监管。

三、核心术语定义

明确界定AI领域关键术语，为法律实施提供统一标准，核心包括：

• 人工智能：以电子方式实现人类智能能力，包括学习、推理、认知、判断与自然语言理解。

• 人工智能系统：基于机器、具有不同程度自主性、部署后可自我适应的系统；依据明确或隐含目标，对输入数据进行推理并产生可影响物理或虚拟环境的预测、内容、建议或决策。

• 开发者、提供者、部署者、使用者、受影响者：明确各参与主体的定义，厘清权利义务边界（如提供者指以自身名义将AI系统投放市场或投入使用的主体，无论系统是否自行开发）。

• 严重事件：AI系统运行中发生或可能引致生命、健康、基本权利、财产、网络安全、公共秩序、环境损害或国家重要信息系统中断的事件。

四、核心原则

确立“以人为本”的核心导向，明确四大基本原则，贯穿整部法律始终：

• 服务人类：AI仅为辅助工具，不得替代人的权限与责任，重要决策必须保留人类监督与干预能力。

• 公平透明：保障公平、透明、无偏见、无歧视，遵守越南道德规范与文化价值，禁止歧视性算法应用。

• 安全可持续：推动绿色、可持续发展，鼓励采用节能、节约资源、减少环境负面影响的AI技术，确保系统安全、数据安全与信息安全。

• 维护主权：维护国家利益、公共利益与国家安全，确保数据安全与信息可审计，坚守数字主权底线。

第二章 风险分级管理（核心监管制度）

本法核心制度为“风险分级、差异施策”，将AI系统按风险程度分为低、中、高三类（替代了征求意见稿中的四级分类，简化监管流程），监管强度与风险水平相匹配，由AI提供者自行完成风险分类，无法确定等级可向越南科技部申请协助。

一、三级风险划分（第9条）

• 高风险AI：可能显著损害生命、健康、合法权益、国家利益或国家安全的系统，结合使用领域、用户范围和影响规模综合判定，预计包含医疗诊断、自动驾驶、关键基础设施控制、司法决策、大规模人事管理、金融风控、教育评估等领域的AI系统。

• 中风险AI：可能因用户无法识别AI身份而被误导的交互类、生成式系统，如聊天机器人、AI内容生成工具、智能客服、推荐算法等。

• 低风险AI：不属于上述两类，对社会影响轻微的系统，如普通娱乐类AI、个人非商业用途的简单工具等。

二、不同风险等级的合规义务

1. 高风险AI（第10–14条）

监管最为严格，需履行全生命周期合规义务，核心要求包括：

• 合规评估：上市、部署前或重大变更后，必须完成风险评估、测试报告，部分需进行强制认证，无需申请许可，但需准备完整安全评估文件，供监管部门事后检查。

• 人类监督：必须保留人工干预、推翻系统决策的能力，确保人类对重大决策的最终主导权。

• 透明与可解释：向用户与监管方提供决策依据、影响说明，确保算法可审计、可追溯。

• 数据合规：训练数据合法、获得授权、可追溯，严格保护个人信息与商业秘密，不得非法收集、处理数据。

• 记录留存：保存系统日志、决策记录、技术档案至少5年，便于后续合规检查与事故追溯。

• 注册备案：通过“国家AI统一信息门户”向科技部注册，境外提供者须在越设立合法联系点或授权代表。

• 事故处置：发生严重事件时，立即暂停系统运行、召回相关产品，及时通报监管部门，并采取整改措施、赔偿损失。

2. 中风险AI（第15条）

以透明度义务为核心，监管相对宽松，核心要求包括：

• 强制标注：AI生成的文本、图像、音频、视频等内容，必须以机器可读格式清晰标注，避免公众混淆；模仿真实人物、事件的深度伪造内容，需添加易识别标签。

• 交互告知：用户与AI互动时（如智能客服），必须明确告知用户“正在与AI交互”，不得隐瞒AI身份、假装人类。

• 监管方式：采取定期报告、抽样检查或第三方评估的方式监管，无需前置审批。

3. 低风险AI

无强制合规义务，实行自愿合规、事后监测原则，仅在涉嫌违法或损害他人权益时，需配合监管部门调查，使用者自行承担合法使用责任。

第三章 禁止行为（AI活动红线）

本法第7条、第16条明确划定AI活动“红线”，任何组织和个人不得从事以下行为，体现“安全优先”的监管导向：

• 利用AI实施违法违规行为，侵害组织和个人合法权益，或威胁国家安全、社会公共秩序。

• 操纵他人认知、情绪、决策，以实施诈骗、造谣、诽谤等损害行为；利用、伪造或模拟真实人物、真实事件，蓄意欺骗或操纵他人认知。

• 未经授权开展大规模人脸识别、生物特征监控，侵犯个人隐私与基本权利。

• 开发、部署规避人类监督、无法干预的自主决策系统，尤其是可能造成严重后果的系统。

• 使用非法获取、未经授权的数据训练AI模型，侵犯知识产权、商业秘密或个人信息。

• 利用AI危害国家安全、破坏民族文化、剥削弱势群体，或从事其他违背越南道德规范与法律规定的活动。

第四章 生成式AI专项规则

针对当下热门的AI生成内容（AIGC），本法作出专项规定，核心聚焦“透明度”与“责任追溯”，具体要求包括：

• 强制标注：所有公开传播的AI生成内容，必须清晰标注来源（AI生成），标注需机器可读、易识别；电影、艺术等创意作品可灵活标注，不影响作品呈现。

• 内容责任：AI提供者对生成内容的合法性、真实性负责，需建立内容审核与纠错机制，及时删除违法、违规内容。

• 数据合规：训练数据需获得合法授权，不得侵犯知识产权与个人信息，优先使用越南语、少数民族语言数据集。

• 深度伪造管控：模拟真人外貌、声音或再现真实事件的AI内容，需添加显著标签，区分于真实内容，严禁用于诈骗、造谣等违法活动。

第五章 监管与治理架构

建立“统一领导、分工协同”的监管体系，明确各部门职责，确保法律落地执行，核心内容包括：

• 主管部门：越南科技部牵头负责AI领域国家管理，统筹协调各相关部委，制定配套实施细则、高风险AI清单等。

• 统一监管平台：建立“国家AI统一信息门户”与“国家AI系统数据库”，实现AI系统注册、备案、报告、查询、监管“一站式”办理，公开合规评估结果、违法处理信息。

• 跨部门协同：公安部负责国家数据中心建设、数据安全与数据源整合；司法部、商务部等部门配合科技部，开展法律宣传、合规检查与评估。

• 国家AI伦理框架：由科技部牵头制定并动态更新，作为AI合规与标准制定的基础，规范AI技术的伦理应用。

• 沙盒机制：建立受控测试沙盒，允许科技企业（尤其是初创企业）在豁免部分法律责任的环境中，测试敏感AI应用，降低创新风险、减少合规压力。

第六章 数据与基础设施

聚焦AI发展的基础支撑，推动基础设施完善与数据合规共享，核心内容包括：

一、数据治理

• 建立分级数据体系：国家AI数据库分为开放数据、有条件开放数据、商业数据三类，存储于国家级数据中心，确保安全可控；各部委、地方数据库须与国家库对接。

• 数据共享与保护：鼓励企业、个人按协议共享合规数据，同时严格保护国家秘密、商业秘密、个人数据，禁止非法数据跨境传输。

• 本土数据集建设：优先建设越南语、少数民族语言数据集，以及政务、医疗、农业等重点领域数据集，为本土AI模型研发提供支撑。

二、基础设施建设

• 国家AI计算中心：由政府投资建设，向企业、研究机构开放，降低算力成本，推动本土AI技术研发。

• 公私合作模式：鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与AI基础设施建设，打造“物理空间+数字网络”相结合的AI产业集群。

• 关键领域部署要求：总理指定的政务、公共医疗等关键领域AI应用，须部署于国家基础设施，确保可控。

第七章 责任与处罚

明确AI活动各主体的责任，建立“全链条问责”机制，处罚措施兼顾惩戒与引导，核心内容包括：

一、责任划分

• 主体责任：AI开发者、提供者、部署者、使用者按角色承担相应责任，明确“人类最终问责”原则，AI不得替代人类承担法律责任。

• 损害赔偿机制：取消征求意见稿中“按营业额处罚”的规定，改为“全额赔偿损失”；高风险AI系统致害时，即使相关主体无过错，仍需承担赔偿责任，强化对受害者的保护；第三方非法入侵致害的，由第三方赔偿，但管理方有过错的需承担连带责任。

二、行政处罚

针对违规行为，采取分级处罚措施，具体细则由政府后续制定，核心处罚包括：

• 轻微违规：警告、责令整改、通报批评。

• 严重违规：没收违法所得、暂停AI系统运营、禁止相关主体从事AI活动、吊销相关资质；重点针对隐瞒强制公开信息、篡改AI标识、未履行事故报告义务、高风险AI未完成合规评估等行为。

第八章 支持与激励政策

本法并非仅侧重管控，同时配套一系列支持政策，推动AI产业创新发展，核心包括：

• 资金支持：设立国家AI发展基金（2026-2027年成立），资金来源包括财政拨款、社会捐赠、国际援助，用于支持AI研发、基础设施建设与中小企业应用；实施AI券机制，补贴企业使用算力、数据、测试服务的成本。

• 中小企业扶持：为中小企业提供免费合规工具、评估补贴、算力支持，优先让中小企业参与国家AI项目，降低创新门槛。

• 本土技术鼓励：支持越南语、少数民族语言大模型研发，鼓励企业掌握AI核心技术，对研发核心技术的企业，给予法定最高级别优惠政策。

• 人才培养：将AI基础知识、计算思维、数字技能及技术伦理纳入各教育阶段必修课；高校开设AI与数据科学专业，鼓励校企、国际联合培养；实施国家人才计划，通过奖学金、引才政策吸引高端AI人才。

• 国际合作：鼓励AI领域国际合作，参与全球AI治理框架，互认合格评定结果；同时维护国家数字主权，要求跨境AI服务平台遵守本法规定。

第九章 实施与过渡

明确法律生效时间、过渡安排与实施计划，确保平稳落地：

• 生效时间：2026年3月1日正式生效。

• 过渡安排：法律生效前已在越南运营的AI系统，需在规定期限内完成合规整改——医疗、教育、金融等核心领域系统过渡期为18个月，其他领域系统过渡期为12个月，逾期将面临合规处罚。

• 实施计划：越南政府已签发第367/QĐ-TTg号决定，明确各部门任务与时间表，包括开展法律宣传培训、梳理配套法律文件、起草高风险AI清单与基金管理办法、建立AI伦理框架等。

综上，越南《人工智能法》以“风险分级”为核心，以“以人为本”为导向，既划定了AI活动的合规红线，又提供了全方位的政策支持，标志着越南AI领域正式进入规范化、高质量发展阶段，也为在越运营的AI企业提供了清晰的合规指引。