床椅一体化机器人协助老人起床，智能水表实时监测独居老人安全，AI健康顾问24小时提供咨询，这些智慧养老场景正在走进中国普通家庭的生活。

在江苏连云港葵花社区，老人们争相体验新到的智慧康养设备：穿着外骨骼机器人爬楼梯，戴着手部康复机器人修复关节功能。

这个老幼共托中心占地800平米，社区食堂、康复理疗、文体活动一应俱全，成为“十五五”规划下社区养老服务的生动缩影。

01 规划背景

“十五五”时期，中国人口老龄化进程将明显加速。

数据显示，60岁及以上老年人口年均净增近1400万。

到2030年，全国老年人口将达到3.69亿，占总人口的比重达26.4%。

面对这一趋势，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“积极开发老年人力资源，发展银发经济”，将应对人口老龄化上升为国家战略。

民政部养老服务司司长李邦华指出，我国养老服务改革发展的重要战略任务如下。

到2035年，适合我国国情的养老服务体系将成熟定型、全体老年人享有基本养老服务。

在宁夏，养老服务“三步走”目标清晰地勾勒出发展路径。

到2027年，实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络初步建成。

到2030年，服务质效显著提升；到2035年，建成快捷高效的养老服务网络。

02 智慧转型

“十五五”期间，养老服务模式将发生根本性转变。

复旦大学老龄研究院副院长吴玉韶教授认为，人工智能将重构养老价值链，从“人力密集型”转向“数据智能密集型”。

物联网技术正在构建无感监测的安全网络。智能手表、红外感应器等设备可监测独居老人活动轨迹，数据接入市级平台，实现15分钟应急响应。

在威海市，2025年将开展智慧养老院建设试点，建设10家以上达到标准规范的智慧养老院。

同时，完成省级基本养老服务综合平台试点任务，推动“五床联动”机制，实现老年人能力一次评估、结果共享。

养老机器人研发取得关键进展。北京航空航天大学教授陈殿生介绍，助餐机器人能帮助失能老人完成进食动作。

床椅一体化机器人，可协助老人实现卧床与坐姿的平稳转换。

保姆型护理服务机器人，具备陪伴、提醒服药、紧急呼叫等综合服务能力。

03 体系构建

“十五五”期间，中国将构建起覆盖城乡的四级养老服务体系，破解养老服务资源分布不均的难题。

在市级层面，将建设智慧养老枢纽，整合全市养老资源，承担数据汇聚、需求分析、服务调度、应急指挥、质量监管五大职能。

县级综合养老服务中心则升级功能，增设“认知症照护专区”“临终关怀室”，提供失智老人专业照护与安宁疗护服务。

每个县区建设1个，通过“中心带站”模式托管运营乡镇养老机构。

社区和村居层面，养老服务站将成为末端服务触角，增设“农村互助养老点”，组织低龄老人为高龄老人提供服务。

新建小区按每百户30平方米标准预留养老用房，与主体工程同步设计、同步验收。

“圈层服务内容”也将全面升级，推广“六助+N”服务。

比如助餐、助浴、助洁、助行、助医、助购+心理慰藉、法律援助等，覆盖95%以上居家老人。

04 医养结合

“十五五”规划在医养结合方面提出了创新机制。

在机构医养方面，支持二级以上医院转型为医养结合机构，增设老年病科、康复科、安宁疗护科，床位占比不低于30%。

同时推广“医院—养老院”双向转诊机制，老人康复期可直接转入合作养老机构。

针对居家老人，推广“家庭养老床位+家庭病床”融合服务，由社区卫生服务中心提供上门巡诊、用药指导、康复训练，医保报销比例提高至80%。

智慧医养则通过建立电子健康档案，通过智能穿戴设备实时监测老人健康数据，异常情况自动推送至医疗机构。

AI健康顾问为老人提供24小时健康咨询与用药提醒，长期护理保险制度将成为医养结合的关键支撑。

浙江财经大学教授戴卫东表示：“长护险可以定义为失能失智人员接受失能期基本生活照料、慢病期康复护理等服务所产生费用的社会化分担给付制度。”

05 银发经济

“十五五”时期，养老事业与养老产业的边界划分将更加明确。

全体老年人享有基本养老服务，银发经济迎来蓬勃发展的重要机遇。

国家发展改革委副秘书长肖渭明指出，近两年，银发经济的社会关注度和市场热度不断上升，“银发+文旅”、“银发+教育”、“银发+时尚”、“银发+金融”等新业态不断涌现。

2024年初，国务院印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出了老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、养老金融、旅游服务、适老化改造七大银发潜力赛道。

在“十五五”期间，国家势必深化养老金融相关政策的出台和落地，银行、保险等金融类企业也势必成为银发经济布局角逐的主力。

各级国有康养平台企业将提速角逐。对于目前70%左右的省市已经成立的区域康养平台企业而言，“十五五”将是各地方康养平台企业加速发展的时期。

06 农村养老

面对农村空心化加剧的挑战，“十五五”规划提出了迁移式养老的创新方案。

对自愿迁入县城养老社区的农村老人，给予一次性搬迁补贴2万元/户及每月200元交通补贴。

同时，建设“第四代住宅”养老公寓，每户配备阳台菜园，保留乡村生活记忆。

在农村地区，以乡镇为中心，辐射周边5～8个行政村，利用村集体闲置用房建设互助养老点，提供助餐、助洁、文化娱乐服务。

推广“流动养老车”，定期到偏远村庄提供巡诊、理发、代购等服务。

在农村养老城镇化衔接中，还注重就业支持，在养老社区周边开发护工、保洁等岗位，优先录用迁入老人子女，实现养老与就业的良性循环。

07 未来展望

“十五五”时期，科技创新将带动银发经济领域新质生产力的变革。

专家认为，机器人的人工替代、智能化的大数据监测、智慧化的信息管理以及区域范围内养老数据大模型的创建，将为中国银发产业的发展创造新质生产力。

国际电工委员会近日正式发布由我国牵头制定的养老机器人国际标准，为我国银发产业的“科技化”创新推向国际前沿。

陈殿生教授强调：“未来的康养机器人，不应仅停留在替代人工的被动照护，而应融合康复医学，通过机器人辅助训练，提升老年人的运动与认知功能，实现积极康复。”

比如在成都一家智慧养老院，86岁的陈爷爷每天通过语音助手与孙子视频通话。

智能睡眠监护仪监测着他的睡眠质量，康复机器人辅助他进行日常训练。

当智慧科技与人文关怀深度融合，养老不再只是生命的被动延续，而成为一场有温度、有品质的生命体验。

“十五五”规划描绘的，正是这样一个未来，让每个老人都能在银发岁月中保持尊严，延续精彩。